道学和管理
Taoism and
management
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西部大开发与四川大开放 四川省科技顾问团副主任 辛文 围绕西部大开发与四川大开放这个题目,谈六个方面的问 题。 第一,三大经济地带的提出。在20世纪80年代中期,按 照技术梯度推移发展理论,将全国划分为东、中、西三大经济 地带。当时,东部包括辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、 上海、浙江、福建、广东、广西等11个省市区;中部包括黑龙 江、吉林、内蒙、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西等9 个省区;西部包括云南、贵州、四川、西藏、陕西、甘肃、青 海、宁夏、新疆等9个省区。从第六个五年计划开始,按三大 经济地带布局和安排经济发展,确定西部地区发展的重点,主 要有二:一是农业生产,解决自己的吃饭问题;二是开发矿业, 为国家提供原材料和能源产品。现在,国家列入西部大开发范 围的,扩大到西北5个省区、西南5个省市区、再加广西、内 蒙两个自治区,共有12个省市区。这12个省市区,2002年末, 国土面积是685万平方公里,占全国国土总面积的71%;人口 有36691万人,占全国总人口的28.6%;国内生产总值157055亿元,占全国国内生产总值的15%;财政收入1430.4亿元,占 全国财政总收入的7.6%。四川省两次划分都是属于西部地区, 由于受历史原因、地理区位、基础设施、经济条件、人文环境 等诸多因素的制约,尽管纵向比较经济发展规模不小、发展速 度不低,但横向比较却远不及东部、中部,同东、中部地区比 较,至今仍有很大的差距,并且差距还在继续扩大,非短时期 内能够缩小。四川省国土面积是48万平方公里,在西部12个 省市区中居第5位,在全国31个省市区中也是居第5位;四川 人口多,有8600万人,在西部地区居第1位,在全国居第3位; 国内生产总值,2002年是4875亿元,在西部地区排序第1,在 全国排序是第10。以多分法的观点分析,区域经济发展的不平 衡和发展的有差距,是一个不足和缺陷,但可以从不足和缺陷 中看出蕴藏着巨大潜力和后劲,可以发挥后发优势。 第二,国家决定实施西部大开发。正因为东部、中部、西 部地区经济发展存在着较大不平衡、有较大差距,引起了党中 央、国务院的高度重视,于1999年正式作出决定,提出了实施 西部大开发战略,加快中西部地区经济发展。这是高瞻远瞩的 重大决策,具长远的特别意义。随着实施西部大开发战略,国 家采取了包括积极财政政策在内的多方面支持,从1998年开始 发行国债,为西部地区、为四川省经济创造了加快发展与建设 的环境,注入了加快发展与建设的活力,大大推动了西部地区 基础设施、生态环境、工业产业等方面的发展与建设步伐,经 济发展取得了显著的成绩,社会面貌发生了很大变化。 第三,四川经济有了一定的基础。不论是西部地区还是四 川省,经过五十多年来的发展与建设,特别是20世纪60年代 中期开始的三线建设,奠定了重要的产业物质技术基础;经过
1978年改革开放以来的全面发展,又使四川综合经济实力有了 新的增强;1999年决定实施西部大开发战略,国家累计发行国 债8000亿元,其中对西部地区、对四川省给予较多的投入支持,
由此又带动了民营企业资金、社会资金等的大量投入,使基础 设施和基础产业、生态环境大为改善和提高。以四川省为例, 从1978年到1999年的21年时间,经济年均增长速度是9.1%,
低于全国95%的水平。而2000年增长9%,增幅比1999年提 高3.4个百分点,高于全国1个百分点;2001年增长9.2%,增 幅比2000年提高0.2个百分点,高于全国1.9个百分点;2002
年增长10.6%,增幅比2001年提高0.86个百分点,高于全国 2.6个百分点;2003年1-9月增长112%,增幅比2002年同期 提高0.8个百分点,高于全国3个百分点)创历史新高。2002
年人均国内生产总值5767元,在全国排序由1997年的第27位, 2002年上升到第24位,五年提升了3位;一、二、三次产业结 构比重,由1997年的27.7:39t33.3调整为2002年的21.1: 第四,四川非常重视改革开放。四川地处西部,区位条件 没有特别优势,思想观念也比较滞后,但在诸多不利因素和困 难面前不低头。早在20世纪的70年代末,不论是城市还是农 村、也不论是工业还是农业改革、开放方面在全国是起步 早的省之一。改革不仅使四川城市与农村、工业与农业开始走 出了困境,而且还有多项改革开全国之先河、创全国之第一。 还值得一提的是,早在1979年就同国外引进技术和设备生产彩 色电视机。最近这些年改革、开放、发展的步伐加快、力度力口 大。以2003年为例,在"非典"期间就由省主要领导亲自率团, 赴东部沿海的上海、江苏、浙江、广东、福建等五省市考察, 考察的重点和主要内容是发展民营经济,商谈今后相互间进一 步多方面合作的问题,签定了一批以民营经济为主的合作项目, 有的已经产生了实际成效。四季度又由省领导率领庞大的代表 团,赴香港开展《四川一一香港合作发展周》活动,探讨四川 同香港多方面、多内容的长期经济合作,并签定了一批合作项 目。在市场经济条件下,一个国家、一个省的经济发展,固然 主要靠自己的力量,但还必须对外开放、对外合作。因为不论 是发达国家还是发展中国家,发达的省还是发展中的省,优势 与劣势是相对的,没有绝对的优势,也不存在绝对的劣势,优 势与劣势的相对性,决定了国家与国家、地区与地区、企业与 企业之间的交往、交流、合作、互补就成为必然,所以要实行 多方面、宽领域的开放,发挥各自的优势,弥补各自的劣势。 在一个国家内的各个省市区及其以下也同样是如此,绝不能采 取封阅、封锁的政策。作为西部地区、作为四川省受地理区域 封问的影响,思想观念相对落后,更需要解放思想,转变观念, 提高认识,打开大门欢迎国外、国内各省市区进入,共同开发 与发展。实践的案例证明,一个省的经济能否发展的快、发展 的好自我的力量自我的努力自我的拼搏很重要但远远 不够,还要靠改革、开放这两个动力武器,否则是难以使发展 的速度快、发展的质量好、发展的层次高,因此西部大开发还 要有西部大开放作为支撑,通过大开放促进大开发。 第五,西部地区具有独特优势。西部地区12个省市区的情 况各异,各有自己的特点和特色,也各有自己的不足和弱点, 具有共性的:一是交通通信等基础设施建设比东、中部差,但
毕竟有了较大的改善和提高,如铁路、公路、水路和航空、通 信变化很大,尤其是高速公路发展,四川的高速公路通车里程 达到1500公里,在全国居第3位;二是产业有了相当的基础,
i fq这是进一步发展的重要依托;三是有种类繁多数量很大而 曰又稀缺的矿产资源和能源资源,如石油、天然气、煤炭、饥钦 磁铁矿、稀土、有色金属、稀有贵重金属和极其丰富的、在全
国占绝对大头的水能资源等上百种;四是国家正在建设和将要 瓦的水电站等特大巨型工程项目几乎都在西部地区,这不仅是 西部地区大开发建设的重点,促进西部地区经济发展的主要力
量,而且也是面向全国、服务全国、为全国做大贡献的开发建 各设项目;五是生态环境恶化问题有了一定的遏制和改善,还将 二黯继续改善和提高。 第六,坚定不移地树立新的发展观。西部大开发,最初提 出的基础设施、生态环境等项任务,这几年已经做了并做出了 好的成绩,还要继续努力?和做得更好,做出更大的绩效。从 四川省来讲,未来一个什帘的发展,就是按照十六大提出的全 面建设小康社会为总目标、十六届三中全会提出的"统筹城乡 发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐 发展、统筹国内发展和对外开放的要求"、全国经济工作会议提 出的"稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、 解决矛盾、统筹兼顾、协调发展"的思路,全面、协调、可持 弹击二续的发展四川经济社会。一是坚持追赶型、跨越式发展战略, 噩曾以加快土地资源转变为土地资本、民间资金转变为民间资本、 噩人才资源转变为人才资本的"三个"转变,推进四川经济社会 跨越式发展的实现;二是坚持以发展是执政兴国的第一要务为 中心主线,以深化体制改革、建立新机制为中心主题,以全方 位、宽领域扩大开放为中心政策,推动"五个统筹"的全面实现;三是依托已经形成的产业生产力,特别是固有及规模以上 非固有工业企业的5246亿元总资产,采取包括有进有退等多种 措施、手段、形式,盘活、盘好、盘优、盘大、盘强存量资产, 这不仅具有技入少、周期短、产出快、产出好的效果,还可提 高经济的整体素质、整体优势、整体水平,增强发展的潜力和 后劲;四是2020年实现小康社会目标,不论从哪一个角度看, 难点、重点在农村,难点、重点在西部,没有农村和西部的大 突破、大发展达小康,也就不可能实现全国的小康社会,至少 是很不完全、很不完整的小康社会,因此,在农村人口尚占绝 对多数的现实情况下,以工业化、城镇化、非农化来解决农业、 农村、农民的"三农"问题,也就是说要通过加快工业化步伐 的支撑、城市化进程的载体,为农村从事农业产业的人口向城 镇从事非农产业的人口转移提供就业机会、就业岗位,这是根 本性的对策和根本性的出路,除此还没有比此更好的选择;五 是破解前进道路上和发展过程中的一切困难与不足、阻力与障 碍,只有充分运用改革、开放的动力,加快和加大改革的步伐 与力度,完善市场经济体制与建立新的市场机制,宽领域的扩 大开放与国际市场接轨,创造宽松而又良好的有利于扩大投资 和招商引资环境,提供多方面的支持和服务条件;六是市场经 济,既是资源优化配置经济、竞争经济,又是制度经济、法治 经济,可变性和不确定性因素比较多,要发挥群体的力量、群 体的智慧、群体的能力、群体的创造,形成整合推进发展的强 大力量;七是要经常学习"充电",增加新的知识,提高宏观经 济的运筹能力,提高市场经济的驾驭能力,提高形势发展的判 断能力,提高经济发展的谋划能力,提高重大问题的协调能力, 提高综合服务的有效能力;八是围绕提高市场综合竞争力,还 需在体制、制度、机制、技术等方面,不断有新的创新、新的 作为、新的突破、新的成就。 |