今年是投融资体制改革关键的一年，在投资决策体制、政府投资的管理方式等方面都会有比较大的突破。同时，今年又是政府机构改革全面推进的一年，政府职能的转变为国有企业改革的进一步深化创造了有利的条件。对于投资公司来讲，改革既带来了发展的机遇，同时又面临严峻的挑战。所谓机遇，主要表现在企业自主决策的权力将大大加强，按照政企分开和"谁出资、谁决策、谁受益、谁承担风险"的原则，企业的"四自"机制可以进一步完善。特别是企业自主决策权利的加强，可以充分发挥市场对资源配置的基础性作用，使企业排除不必要的干扰，专心致力于改善经营管理，提高经济效益。所谓挑战，主要来自经营环境的变化。比如，投资决策体制的改革是一把双刃剑，企业在提高自主决策权利的同时，独立承担决策风险的责任也越来越大，因此必须要建立风险约束机制，加强市场调研，完善科学决策的程序。又比如，电力市场供求关系的变化和电力体制改革的滞后，使投资公司必须随时要加强对经营环境的研究，适时对投资结构和发展战略做出必要的调整，为投资公司的可持续发展奠定坚实的基础。而要做好以上工作，关键是要加强投资公司内部的基础管理工作，并在此基础上全面提高投资公司的经营管理水平。
一、加强对经营环境和发展战略的研究
经营环境是指企业开展正常的生产经营活动所依赖的各种外部和内部（间接和直接）的条件和因素。企业是一个开放的社会技术系统，任何企业都不可能脱离环境而独立存在，它必须要和周围的环境发生各种各样的人、财、物、以及信息的交流和交换，因此，研究经营环境对企业的战略经营具有极其重要的意义。外部环境的这种因素和条件包括两方面的内容，一是机遇，二是风险。企业经营的根本问题就是要抓住机遇，尽可能的避开风险。因此，经营环境的好坏，是事关企业生存和发展的关键因素。特别是在当前，我国企业所面临的经营环境正在发生深刻的变化，从大的方面看，世界经济一体化的进程不断加快，市场竞争的空间和时间跨度日益缩小，企业在自己的家门口就能感受到竞争的压力，特别是加入WTO后，企业的经营行为不仅要受所在国家和地区法律法规的约束，而且要和国际惯例接轨，接受各种国际经济法规的约束。从小的方面看，国家机构改革对企业的冲击、市场有效需求的不足、买方市场的形成、国有企业经济效益的普遍下降以及经济体制改革的进一步深入，使企业面临越来越多的不确定因素，尤其是企业的投资决策、资产状况的风险约束越来越突出。经营环境的这些深刻变化，既为企业带来了机遇，又为企业带来了风险。如何抓住机遇，避免风险，就成为企业持续发展的重要保证。同时，作为企业的经营者，不仅要处理好企业内部的各种关系，还必须考虑企业之外的社会成员的需要、期待，以及对外部环境中的物质资源、人力资源、技术和其它方面的需要。
投资公司是在经济体制改革过程中，适应政府职能转变而出现的一种主要以对基础产业、基础设施等实业投资为主的国有资产经营和管理、目前又主要采取国有独资形式的企业组织形式。投资公司不同于一般的处于竞争性领域的企业，首先，它产出的是一种比较特殊的商品，如电、天然气、煤以及铁路、公路等，这些商品或多或少具有垄断和政府管制的性质，产品的价格也主要不是由市场的供求关系决定。其次，作为政府的投资主体，投资公司绝大部分的资金来源是政府建立和征收的各项基金以及国家财政拨款，这些基金和拨款的使用具有非常严格的规定，这就决定了它的基本投资方向必须和政府的经济政策、产业政策以及社会政策吻合。另外一方面，投资公司利用历年的收益，在非垄断领域或者竞争性领域有大量的投资，这些领域的经营又要受市场竞争规律的作用和影响。近年来一些地方政府要求投资公司接管或兼并一些落后或濒临破产的企业，而这些企业中又包括有一些上市公司，因此兼并了这些上市公司的投资公司必须要适应这种变化，在实业投资的基础上，要深入研究资本市场的运作等一系列新的问题。对于拥有国外上市公司的投资公司，还必须研究上市国家和地区的政治经济形势以及相关的投资政策、税收政策、社会福利政策等等。这些方面的原因使得投资公司面临的环境极其复杂，不深入研究这些各方面的环境因素，投资公司的发展就无从谈起。
研究经营环境的目的是为企业制定经营战略创造条件，而制定经营战略的目的则是为了使企业着眼于未来并获得持续发展的能力。企业在制定经营战略时，既要考虑环境提供的条件、要求和发展变化的趋势，又要考虑企业自身的优势和能力。能力是支持经营战略的基础，它包括职能能力和综合管理能力两个方面，这种水平和能力必须通过组织结构的设计才能体现出来。如果没有执行经营战略的能力，战略也就成了空话。因此，环境、能力和经营战略就成为企业战略管理系统的三个重要组成部分。近年来，各地投资公司在能力培养、资源利用和发展战略等方面做了一些有益的尝试，取得了较好的效果。以四川省投资集团公司（以下简称川投集团）为例，作为四川省人民政府的主要投资主体，川投集团按?quot;政府投资，企业化经营"的原则，根据国家的产业政策、环境的变化，着力培养独立从事产业开发、工程管理、公司内部管理等方面的能力；根据四川丰富的水力资源和近年来电力市场供求关系的变化，努力开拓电力市场，在此基础上确立了发展高耗能工业的投资战略。以电力为主的能源投资历来是川投集团的投资重点，集团不仅拥有总装机330万千瓦的二滩电站48%的股份，而且还控股、参股了一大批中、小型电站，在四川的电力市场上占有重要的地位。伴随着大批机组的发电，大量富裕的电量亟需利用，特别是以低电价的弃水电直供高耗能企业，就可以大大降低成本，增强产品的竞争力。综合上面的各种因素，川投集团制定了发展高耗能工业的战略，按照现代企业制度的要求组建了项目法人，目前该公司已同国内外的一些大公司都建立了贸易联系，为开辟国际市场奠定了坚实的基础。高耗能工业发展战略的确立和实践，不仅可以解决目前电力市场中暂时的剩余电量的出路，实现资源的合理优化配置，更为重要的是使公司顺应了环境的变化，及时地调整了投资重点，走出了一条电冶结合的电力体制改革的新路子，找到了促进川投集团发展的新的经济增长点，同时为全省水力资源的开发利用起到了示范效应。
二、根据环境的变化，调整公司的组织结构和财产组成形式
企业的财产组成形式主要是指企业或公司的所有制形式以及由所有权和经营权的分离所带来的组织效率和经济效益的提高；而组织结构主要是指是通过建立一种能反映企业发展战略、使人们为实现企业目标而在一起最佳地工作并履行职责的正规体制。企业组织结构的设计和安排是影响企业效率的一个重要因素。财产组成形式的变化则是企业为提高组织效率和经济效益在所有制形式上做出的革命性的变革。首先，在组织结构方面，投资公司应当向战略管理控股公司这一新型的组织形式发展。这一组织形式主要是针对集团化、多元化经营的大公司而言，强调管理、控股和战略经营的概念。集团公司不直接从事生产和经营，而把主要精力放在战略制定、战略实施和战略评价与控制方面。目前一些投资公司已经开始向这个方向转变。如国家开发投资公司在今年年初就出台了机构改革方案，并提出了改革的目标和原则，即适应内部管理和外部环境的深刻变化，通过加强决策研究、加强经营管理和完善经营机制，提高公司的管理水平和经济效益。在机构设置上，公司总部调整为五部一室，即总经理工作部、发展研究部、经营部、财务部、人事部、审计室等。其经营部的职能并不是直接从事经营，而是以实现公司的发展战略为目标，优化配置经营资源，组织和安排公司的资本经营，促进结构调整，指导子公司和参股公司的经营工作，提高经济效益等。川投集团目前也已初步形成了母公司（集团公司）、全资子公司、控股公司、参股公司四个层次的组织结构。集团公司设立董事会，负责制定集团发展战略和投资决策；经营班子根据董事会的决议实施具体的经营和管理；集团公司下设计划、财务、人事、审计、法规、资产管理等职能部室，这些职能部室在经营班子的领导下，根据董事会的决策，制定各自的职能战略，负责各项决策的落实、评价以及信息的反馈，并做出具体的管理决策，当好领导决策的参谋；各子公司作为独立的企业法人，根据集团公司的总体战略和自身的业务范围，制定各自的经营战略，做出各自的经营决策，它们既是集团公司的利润中心，也是集团公司成本的核算中心。由于决策制定、决策实施和决策评价分为不同的主体，因而权责明确，大大提高了组织工作的效率。事实证明，这是一种完全适合以从事多元化投资为主的投资公司的企业组织形式。
其次，在财产组成形式上，投资公司应迅速改变目前单一的国有独资的形式。因为这种形式不利于建立政企分离的有效的法人治理结构，不能适应经营环境的变化给投资公司带来的挑战，也不能有效的抓住机遇和规避投资风险。应当通过战略重组和制度创新，对投资公司实行公司制改造，实现投资公司股权结构的多元化。根据我国的具体情况，投资公司的财产组成形式的调整可以遵循以下方针：投资公司总部一级可以保留国有独资的形式，以适应政府调控经济的职能以及政府对公司的监督；下属各子公司或控股公司应该尽快的进行以股份制为主的公司制改造，将纯粹的国有独资形式改造成为包括非国有经济成分在内的多元经济主体。通过这种改造，一方面可以广泛吸纳社会资金，引导社会资金的投向；另一方面，可以进一步构筑和完善其法人治理结构，强化激励约束机制，分散投资风险，并在此基础上提高投资公司的经济效益和社会效益。在这方面投资公司也做了一些有益的探索，如川投集团在既着眼于国有股权多元化的发展方向，又考虑经营管理的实际情况的基础上，对新的投资项目基本都按公司制的形式组建了由董事会领导的独立法人的公司制企业，川投集团的10余个控股公司，也是按照这种思路建立起来的。都是由川投控股的具有多元投资主体特征的公司。由于决策正确，措施得力，经营管理人员选派妥当，特别是建立了有效的法人治理结构，使这些公司的生产、经营和管理都表现出了良好的发展势头。
三、加强基础管理工作，全面提高公司整体素质
加强管理是企业工作的永恒主题。改革开放以来，国有企业的改革先后经历了扩大经营自主权、各种形式的经营承包责任制、股份制等不同的阶段，应当说，这些改革的措施对改变国有企业所处的困境起到了一定的作用，但并未从根本上扭转国有企业亏损的局面，其中一个关键的问题是在强调改革的同时忽略了企业的基础管理工作，没有认识到任何一项改革要想获得成功，都必须依赖于各项管理职能的强化和落实。国家经贸委在推广邯钢经验，总结国有企业改革的经验教训时就曾指出，国有企业的改革必须坚?quot;三改一加强"的根本原则，把企业体制机制的改革、资产的重组、技术的改造同加强管理结合起来。只有这样才能真正解决国有企业改革的一些难点问题。
加强管理工作首先必须把握管理的基本职能。管理的职能随管理实践的发展一直在不断的演进和完善，大致有五个方面，即计划、组织、人事、领导、控制。其中，计划属于战略制定的内容，组织、人事属于战略实施的范畴，控制则属于战略评价的内容。而协调作为管理的另一项关键因素，贯穿于管理的整个过程。
计划和市场一样，都是一种资源配置的方式。当今世界发达国家的企业，都有基于市场需求而制定的生产、经营和管理的详细计划。企业的计划提供企业对各种资源的配置原则，是企业管理工作的基础。它不仅规定组织的目标，提供控制的标准，也是抓住环境带来的机遇，应付环境威胁的重要手段。更重要的是，计划为企业发展战略的制定创造条件。组织的目的是通过确定任务与权利的关系而实现企业成员的协同努力。它强调的是一种正式的职位结构，每一职位结构（部门）都有自己的权利、责任和工作范围。为了完成计划制定的目标，各职位结构既相互独立，但更重要的是相互配合，以共同完成组织的目标。在组织中，组织结构的设计是非常重要的，它所遵循的原则是：专业化分工和协同作战相结合，符合企业的目标，反映环境的变化。人事工作的基本职能是根据企业计划和经营战略的要求，对企业所需人员实行招聘、选拔、录用、考评、提升、奖励、惩戒、职能培训等全过程的管理。传统的人事工作往往忽视人的积极性、主动性和创造性，只是把人当做完成组织目标的方法和手段。现代管理理论则更倾向于将人事工作看作是一种资源的配置方式，把人视作一种资本，看作是经济活动的主体，强调通过激励机制的建立，以人力资本带动其它资本形态的增殖，使企业获得更快的发展。特别是在当前，世界正由工业经济向知识经济过渡，未来的竞争从本质上讲是知识的竞争，而人作为知识创造、传播、更新和运用的载体，必将在未来的市场竞争中发挥决定性的作用。因此，企业的人事工作必须适应环境的变化，特别是国有企业的人事制度必须实行根本性的变革，首先是用人观念上的转变，其次是对人才的培养，最重要的一点是对职位的公开竞争，只有对职位的公开竞争，才能充分体现人的价值。当然，在以上所有的工作中，激励机制的建立和作用的充分发挥，是企业人力资源战略能否顺利实现的最根本的条件。"领导"一词的基本含义不单是指上下级即领导与被领导的关系，更重要的是还包括一整套行事原则和工作方法。孔茨和韦里克把领导定义为一种影响力，即影响人们心甘情愿地和满怀热情地为实现群体的目标而努力的艺术或过程，并提出了构成领导的四个要素，即权利、对人的理解、鼓舞能力和营造组织气氛。善于协调也是作为领导做必须具备的一种能力，只有具备了这种能力，才能把企业内部各种分散的资源捏合成企业整体的合力。企业激励机制的建立在相当大的程度上也依赖于企业领导的亲身提倡和参与。目前在我国国有企业的改革中，当务之急是造就一支职业的企业家队伍，培养一种企业家精神，而这种精神的实质就是创新，只有这种创新的精神才能产生理解、鼓舞能力和营造出组织的良好气氛。控制的主要功能是根据计划提供的标准，对组织内部个人和组织的绩效进行评价，对计划实施过程中的偏差进行纠正。计划提供控制的标准，而控制通过检查，反馈信息，对计划做出修正。控制的内容包括人事控制，决策控制，财务控制，资源控制，计划控制，审计控制，等等。在我国建立现代企业制度的过程中，企业法人治理结构的确立，也是实施控制的一项重要内容。控制又同组织结构的设立和职位的设置有密切的关系。了解控制的功能、作用和手段，对于加强企业的管理具有十分重要的意义。
各投资公司结合自身实际，在加强企业管理方面做了大量的工作。例如，1997年，川投集团就制定了"九五"和中长期的发展规划，明确了公司发展的目标。同时，大力加强了计划部门的工作力度，强调计划工作的综合性、预测性、科学性和全面性，根据"统一计划，分部管理，统一筹资，灵活运用"的原则，坚持抓计划管理、资金源头管理，根据集团公司业务工作的需要，做好各种资源的合理配置，保证重点项目的建设。同时强化了以资金管理为中心，贯穿资金征收、资金运用、资金融通、资金回收各个环节的财务计划管理。在子公司层次上，强调按照集团公司的战略部署制定各自的经营战略。其次，投资公司根据环境的变化，能对公司的组织结构进行及时的调整，如前面提到的国家开发投资公司和川投集团，通过对组织结构的调整，全面提高了公司的组织效率和经济效益。在人事工作方面，各地投资公司近年来都加大了改革的力度，一个普遍的现象就是在新增人员方面都实行了向社会公开招聘的方式，如川投集团提出了"以人为本，德才兼备，重在实绩"的12字用人方针，通过调动和向社会公开招聘等方式，引进各类人才13人，充实和调整了公司的人才结构。上海久事公司现有中层干部中，也有近三分之一是从招聘的人员中选拔的。北京市综合投资公司推行公开、平等、竞争的机制，实行"三干上岗"，即个人推荐干、群众评议干、组织批准干的办法，在用人机制上做到"上岗有竞争，在岗有压力，下岗有依据"，调动了干部和职工的积极性。很多的投资公司还通过考核、评比，强化了公司员工队伍的竞争机制，如对中层干部和职工每年进行考核，考核优秀者由公司给予物质和精神奖励，干部和职工考核最后一名者自动下岗或作为待岗处理。全体人员每年根据工作表现签订上岗劳动合同，实行双向选择，部门和个人都有选择的权利，以鼓励人员在公司内部的流动，为发挥各自的特长创造条件。同时还进行了分配制度的改革，根据责、权、利挂钩和多劳多得、鼓励先进、带动其他的原则，合理拉开收入分配档次。这些措施的实施，调动了广大员工的工作积极性，在公司内部初步营造出了一种人尽其才，才尽其用的气氛和环境。在领导工作方面，各地投资公司均不同程度的加大了领导班子建设的力度，着力提高领导干部的管理水平和科学决策水平，特别是提高非程序决策的水平。同时大胆创新，通过思想观念转变、建立激励约束机制等措施，在公司内部初步建立起了一种和谐的团队精神，把权利的行使同鼓励和调动积极性紧密的结合起来，取得了较好的效果。在控制工作方面，各地投资公司结合自身实际，主要抓了计划控制、财务控制、人事控制、企业法人治理结构的建立、公司内部审计制度的完善等方面的工作。如上海久事公司为了规范公司的运作，防范经营风险，提出了建章立制，依法治司的工作方针，通过明确董事会和经营班子的责、权、利以及建立法律顾问室等方式，强化了公司的规范运作，取得了较好的效果。川投集团98年相继兼并了四川长城特殊钢集团和峨眉铁合金集团两个大型国有企业，控股了两家上市公司以后，为了规范被兼并企业的工作，维护自身的利益，首先按照现代企业制度的要求，重新构筑了两家公司的法人治理结构，建立和完善了董事会、监事会以及新的经营班子，并明确了董事会决策、监事会监督、经营班子执行的职能，以及其它各自应有的权利、义务和责任。同时大力加强以计划、财务、人事等基础管理工作，如对长钢和峨铁资金的注入采取了专项资金封闭运行的措施，取得了较好的效果，为两家公司生产经营工作的正常开展打下了坚实的基础。由于基础管理工作普遍得到了加强，各投资公司都获得了比较好的经济效益和社会效益，为促进地方经济的发展做出了贡献。
今年是政府机构改革和投融资体制改革关键的一年，投资公司应该抓住这一机遇，通过强化基础管理工作，巩固自身的优势，加强对经营环境和发展战略的研究，在此基础上全面提高投资公司的整体素质。
