在经济全球化迅猛发展的形势下，中国加入了WTO。在这不到一年的时间内，尽管受"9.11"的打击，世界经济普遍进入衰退，但中国对外贸易关系仍取得了惊人的成就。据海关统计，今年1-8月中国进出口总额累计3835亿美元，比去年同期增长16%。中国同最大的贸易伙伴日本之间的贸易保持强劲增长势头，今年前8个月双边贸易总额达到629.06亿美元，同比增长10.4%。同期中美双边进出口贸易额达到602亿美元，比去年同期增长14.6%，按目前的发展速度，今年全年中美双边贸易额有望突破920亿美元，创历史最高记录。中国与第三大贸易伙伴欧盟的贸易额为543.86亿美元，比去年同期增长8.3%。可见，中国对外贸易增长势头强劲。然而，随着中国对外贸易关系的迅速发展，以美、日、欧为主的贸易伙伴对华反倾销指控案件越来越多，已经严重地影响了我国对外贸易关系的正常拓展，对此我们必须予以重视。
一、 WTO规则中有关倾销与反倾销的认定
WTO中有关倾销与反倾销的认定依据，主要是乌拉圭回合中制定的《执行1994年关贸总协定第6条的协定》（1994年反倾销守则），这个守则继承了GATT原则规定，并又有所突破。总的来说，守则关于倾销的定义与GATT一致，即：如果一项产品从一国出口到另一国，该产品的"出口价格"在正常贸易过程中低于出口国旨在用于本国消费的"同类产品"的可比价格，或者说，以低于其"正常价值"进入另一国的商业，则该产品即被认为是倾销。与东京回合"反倾销守则"相比，新协议对如何确定"正常价值"，"出口价格"和"正常价值"如何比较，怎样解释"同类产品"作出了更为明确的规定。
--对"同类产品"的界定。依协定"同类产品"是指同样的产品，即在所有方面跟该产品相似，或在缺乏这一产品时，指那种虽然在所有方面与其不尽相同，但具有与该产品非常类似的特性的其他产品。
--对"正常价值"的界定。依GATT，倾销是将"正常价值"与"出口价格"作比较后，才得出的肯定或否定的认定。"正常价值"首先指的是旨在供出口国国内消费的相同产品在正常贸易过程中的可比价格。WTO反倾销守则为计算"正常价值"规定了三种方法：①旨在供出口国国内消费的国内市场价格，若没有这种或这种价格缺乏可比性时，则②相同产品出口到合适的第三国的可比价格，但价格要有代表性，③推算价值，即按原产地国的生产成本，加上合理数额的管理、销售及其他费用和利润，推算出来的价格。
--对"出口价格"的界定。WTO守则对"出口价格"并没有具体规定，依美国与加拿大的办法，要在出口卖价和进口人卖价中选其较低者。欧盟反倾销法则规�"向欧共体出口的销售产品实际给付或应给付的价格"。值得指出，"出口价格"也有推算出来的。即依WTO反倾销守则，如果不存在"出口价格"，或者有关当局认为"出口价格"不可靠时，"出口价格"可依下述规则确定：出口产品首次转售给独立买主的价格，如无此情形，则进口国当局"可另行决定合理根据"进行计价。
--公平比较。在确定存在倾销或倾销幅度时，对"出口价格"和"正常价值"应进行公平比较，即在同一贸易水平上进行。相对于1979年反倾销守则，WTO守则针对实际执法中千方百计抬高"正常价值"，压低"出口价格"的种种劣迹，新做了若干具体规定：a.
协定点明影响公平比较的各种差别，即销售条件与时期、税收、贸易层次、数量、物理特性等作应有的找平调齐；b. 专门对推算"出口价"的比较作出规定；c.
货币兑换规则，即用出口国和进口国两国的不同货币算定的两种价格作比较时，一般使用销售当天的汇率，对与期货市场外币有联结时，要使用期货销售的汇率；d.
从中介国进口货物的价格比较，进口产品若是由中介国出口者，则以出口国国内可比价格与其给进口国的价格相比较，该产品若仅在中介国转口或不在该国生产而没有可比价格时，得与原产地国国内价格作比较。
--损害的认定。国际贸易并不完全反对倾销，但倾销产品对进口相同产品的国内行业造成威胁或造成"重要损伤"时，才允许采取行政救济。因此，认定损伤有三个步骤要走：（1）确定"国内行业"的具体范围，国内行业。WTO反倾销守则把"国内行业"解释为相同产品在国内各生产人全体，或者他们之中其合计产量构成国内生产总值的主要部分者，这里应特别指出：这里的国内包括国家内，也包括区域内，且区域内有二，一是一国境内形成两个以上区域的相对独立市场，二是几个国家之间形成的关税联盟与自由贸易区；国（域）内行业范围的宽窄，由"相同产品"的含义决定，即同样的产品或无此同样产品时，但在特性方面十分相似的产品。（2）测定该行业所受损害是否达成法定程度。重要损伤：WTO守则对重要损伤的认定沿袭GATT第6条，极具灵活性且较为含糊。WTO守则要求：要查清倾销产品的进口数量和对国内相同产品价格的影响，并强调要兼及销售、利润、产品、市场份额、生产率、投资回报率、生产设备利用、就业、工资增长率等因素，同时WTO守则新规定当几个国家的进口产品同时受到反倾销调查时，可将这些进口产品效应加在一起来考察是否受到重要损害。重要损害之威胁：将威胁造成重要损害作为标准比已造成重要损伤的概念要宽。WTO特意为此作出规范，即认定是否构成重要损害应考虑下列因素，即：倾销的产品极大增长比率进入国内市场；出口人有能力充分自由处置或作立即大量增长；进口产品是否会以大大低于国内价格的价格的进入及引起更多的需求；库存情况。（3）倾销产品与该损伤因果关系，因果关系，即损害是由产品的倾销出口引起。
--程序规则。为防范执法当局滥用反倾销程序，WTO反倾销法在程序规则上从监督到限制两个侧面抑制执法当局对酌情处理权的滥用。（1）在强化监督方面，WTO守则从发起调查到最后征税各个环节贯彻了公平与透明原则，即凡与之有关程序，均应公告，并通知争议双方。（2）在限制执行当局权力方面，WTO守则规定的相当详尽，即：①申请调查人员的资格。依WTO守则，凡申请受到其合计产量占该产品国内总产量50%以上的国内生产者的支持，当局方可认定申请人员资格，而支持率低于该行业总产量25%时，绝对不准发起调查；②轻税规则（微量不计原则），即当倾销差额占以出口价格百分比计，不到2%；从其国进口倾销产品数量，占进口相同类产品进口额不到3%的视为微量，不得进行调查；③公共利益条款，即进行反倾销调查，要重视公共利益，尤其是消费者、用户、中间生产人的利益；④落日条款，即任何反倾销税自征收之日，一般应在五年内结束。
二、 经济全球化下的反倾销趋势
WTO中的反倾销守则，本意是为维护成员国之间的"公平贸易"，但在实际操作中，已经违反了它的初衷。不少国家广泛地滥用反倾销条款，来贸易保护本国利益。
据WTO公布的最新报告,印度是今年上半年展开反倾销调查最多的WTO成员国，共计25宗。其次是美国（22宗）和阿根廷（10宗）。中国是出口产品遭到反倾销指控最多的国家，共计16宗反倾销调查是针对中国的。报告说，今年上半年的反倾销案总数为104宗，低于2001年同期的149宗，共有17个WTO成员展开调查，39个成员被调查。共有14个WTO成员最终对43个调查对象的出口产品采取了111项惩罚措施。金属和化学品是遭到反倾销调查最多的出口品。印度、印度尼西亚和俄罗斯今年上半年接到的反倾销指控仅次于中国，各为6宗；其次是南非、欧盟、台湾、韩国、罗马尼亚、新加坡、乌克兰、巴西和日本。
近年来，在国外对华进行反倾销指控案最多的是美国。在中美WTO协议中，美国认为中国是一个"非市场经济的国家"，中国政府对企业出口的补贴过高，美国将根据协议条款继续实施15年的对华反倾销政策。这是制约当前中美贸易关系正常发展的一个主要障碍。根据美国国际贸易委员会的统计，20世纪80年代，美国共发起18宗对华反倾销指控，90年代则高达50多起。今年头4个月，美国对华反倾销调查又立案2宗。根据中国外经贸部统计，美国对华反倾销案件占其全部反倾销案件的20%以上，美国成为当前对华反倾销指控最多的国家，与中国对美年出口额仅占美国进口量的3%形成巨大的反差。从美国对华反倾销调查涉及的范围来看，一方面涉及到原材料、劳动密集型等中国的支柱性产业，不仅影响到中国产品对美国的出口，而且严重损害了中国自身的利益和发展动力；另一方面又涉及到了有一定科技含量、作为中国出口产品升级换代、且出口增长较快的产业，也不利于中国出口产业结构的调整。
此外，欧盟国家和日本对华反倾销指控案件也不少，其中欧盟国家在前几年对华反倾销指控案件最多。
以上可见，在当前经济全球化迅速发展的同时，由于世界经济的衰退，以反倾销指控为主要形式的贸易保护主义有抬头的趋势。
三、 我国的对策
针对国外对华反倾销指控案件的增多，我们必须采取积极的应对措施。主要有三点：
1、应当广泛的在出口企业中开展WTO中有关反倾销规则的学习与宣传。使我们的企业熟知了解WTO规则中倾销与反倾销的含义，弄清什么是"出口价格"？什么是"同类产品"的可比价格？什么是"正常价值"？什么叫"倾销"与"反倾销"？在企业开拓市场的过程中尽量按国际惯例行事，以避免在国际贸易中被指控"倾销"。
2、应广泛教育被指控的中国企业积极应诉的重要性。以前不少被指控倾销的中国企业应诉不积极而被征反倾销税，被迫退出国外市场。从近年来被美国反倾销指控的中国企业应诉的情况来看，有所好转，胜诉的案件也在增多。因此，被指控的企业只有积极地据理力争，才有胜诉的可能，否则，只有退出市场。
3、应积极吸引国外跨国公司来华投资兴办企业，通过这些外资企业的实力和出口经验达到扩大出口、占领国外市场的目的。近年来，全世界销售一半的摄象机、30%的电视机和空调、25%的洗衣机和20%的冰箱都贴上了"中国制造"的标志。为什么中国的商品会大举进入国际市场，其原因主要依赖于来华直接投资企业的出口竞争能力。这样做，不仅可以避免反倾销指控，而且还可以增强出口竞争能力，扩大中国商品在国际市场中的份额。
